上周，教育部新闻发布会又一次确认了2016年高考将有26个省份统一使用全国卷的消息，媒体再次掀起关于高考用卷的讨论。据统计，2016年，福建、广东、湖北、湖南、陕西、重庆、安徽七省市不再自主命题，所有科目由教育部统一命题，全国全部科目使用全国卷的省市区达到23个。2016年山东、海南、四川三省部分科目采用全国卷，北京、天津、上海、江苏、浙江五省市全部科目2016年仍将自主命题。

　　谢云峰老师整理了全国31省市2016高考用卷详情信息，并附解读全国卷的利弊与影响：

　　高考全国卷的使用省份扩大后，对于本就采用全国统的省份来说，没有什么太大的变化，对录取没影响，因为考试招生是分省的招生计划，比如说给山西省10个指标，你用山西卷和用全国卷没有不一样。就是考试内容发生变化，比如统一卷了以后省份多了，是不是考试大纲会有一些重新的规划啊，如果有重新规划，那对于咱们的考生来说考试内容就会有一点点变更了。”对于陕西、安徽、福建等即将使用全国统一命题高考试卷的省份，面临的变化会更大些：“原来人家出题自己考，现在是全国出题一块儿考。对于他们来说，考什么这件事变化是非常大的。”

　　一、新增省份使用全国卷的影响（以陕西为例）：

　　日前，陕西省招办新闻发言人表示，自明年开始，陕西省普通高校招生统考将全部使用教育部统一命制的试题，也就是通常所说的“全国卷”。“全国卷”带来的最大变化就是外语科目含有听力部分，而且听力成绩要计入高考外语科总分。外语成绩将由笔试成绩和听力成绩两部分组成，其中笔试满分120分，听力满分30分。

　　2006年起，陕西省开始实行高考英语、数学两科自主命题。而2005年开始，陕西省高考取消外语听力全省统考。高考外语听力成绩进入高考电子档案，供招生院校录取时参考。

　　2016年开始，全国普通高考的命题方式彻底改变，而使用全国卷带来最大的变化当属英语部分，明年开始英语考试中的听力考试成绩将计入外语科总分之中。高考专家谢老师了解到，高考英语听力考试恢复后，将采访国家教育考试标准化考点语音广播系统统一播放考试内容的方式进行。

　　鉴于英语方面的变动，为确保明年高考英语听力的顺利进行，陕西省教育厅下发通知，要求各市、县(区)要切实加强对辖区内普通高中的外语教学管理，尽快部署普通高中学校严格按照教学大纲要求，组织好外语教学活动，培养和提高高中学生外语听说读写能力。平时以及学期、学年的外语科目考试中，都应有听力测试内容。

　　同时，从现阶段到明年高考前，全省将组织三次与正式考试无异的模拟听力考试。其中最后一次，将是考生在拿到准考证后，在自己将要参加高考的考点、考场内进行。这样一个“身临其境”的举措，就是避免考生未战先怯，让其从容应对。

　　据悉，陕西省以高考为主要内容的招生考试制度改革正在紧张谋划中，或将于2017年公布改革方案。届时，考生将不分文理科。而对于具体细节，郝春怀称因尚在酝酿中而未予透露。对于此轮改革，郝春怀称将对基础教育产生深远的影响。教育资源的配置将充分考虑学生的个人基础、差异和个性。学生的选择权将会更大。学校开设的课程将有大的变革，改变以前必修课“一统天下”的走向，必修课和选修课将并重，各种注重学生差异化的教学班将涌现。由于学生在高一阶段就将进行今后主攻方向的抉择，各个学校将在初中阶段就帮助学生建立个人职业生涯的规划。另外，学生的评价方式等方面也有大的变化。

　　二、推广全国卷是否公平？

　　根据教育部办公厅近日发布的通知，安徽等7省市从明年起普通高校招生统一考试将使用全国卷，这是各地高考使用全国统一卷的最新动态。

　　实际上，在2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》公布后，恢复“全国一张卷”成为改革大趋势。2014年全国有16省市实行分省命题，统一命题的有15个；2015年，又新增江西、辽宁、山东3省实行高考统一命题，使用全国统一命题试卷的省份增至18个。

　　资料显示，2000年之前我国高考一直实行全国一张卷，从2000年到2004年，全国开始实施“统一高考，分省命题”的组织方式，越来越多的省份加入自主命题的行列。

　　“高考再次走向‘全国一张卷’，是对老百姓期望教育公平的回应。”江苏外国语学校老师朱明华说，高考分省自主命题，不仅使高考的权威性受到质疑，而且由于各地命题思想、命题难度及考查知识范围、知识点不同，导致各地高考成绩不具有可比性。另外，由于各地高中教材版本不同，相应的教学内容和教学要求也不同，考生升入大学以后，水平参差不齐，给大学的教学也带来一定的影响。所以，以地域为界限的差别化高考制度越来越成为教育公平的绊脚石。

　　华东师范大学教育科学学院院长范国睿教授则认为，改革不在于一卷还是多卷，而是应鼓励北上广等高校聚集的地区更多招收外省市学生，同时鼓励北上广的学生报考外省市高校。

　　特级教师、上海向明中学校长芮仁杰表示，采用哪种形式没有绝对公平，各有利弊。考试是一张卷子还是多张卷子都会有问题，关键要鼓励学生多元发展、鼓励高校多样化办学，才是科学的教育改革方向。

　　河南建业外国语中学高中化学老师叶娥说，“全国一张卷”是一种进步，但如果不解决各省份录取分数线和招生名额问题，也谈不上真正的高考公平。

　　三、推广全国卷是否科学？

　　刚刚重回全国一张卷的辽宁省似乎尝到了“甜头”，老师们普遍评价，全国卷比地方卷更科学，更体现教育改革方向。

　　首先，表现在侧重对知识的积累，而不是临考突击。沈阳市第五中学语文教师段春野说，全国卷要求知识面更广，了解知识更多，信息量更大。比如判断题：“古代男子有名有字，名是出生后不久父亲起的，字是二十岁举行冠礼后才起。”这种知识是一般课堂上不太会讲到的，要靠学生多积累。“这会让我们老师今后在教学中有了新的导向。”段春野说。

　　其次，表现在对知识的灵活应用，而不是死记硬背。沈阳市第五中学数学教师姚宏伟说，解答题灵活性渐强，对知识的迁移、应用知识解决问题的能力要求比较高，学生要平时数学思维很好，很灵活，就很有利。要是对一些学得比较死，爱背题型的学生，就不利，这也是以后高考发展的一个方向。

　　再次，表现在无偏题怪题，没有给学生增负。以往辽宁卷数学有10分压轴题，要水平很高的学生才做得出来，一般学生只能靠“蒙”，以此来拉开层次。而全国卷没有这个情况，难度适中，注重基础知识、基本方法和技能，考的都是高中数学的主干知识。

　　四、推广全国卷的同时还应推进录取制度的改革，才能推进高考公平

　　教育部的数据显示，2014年，我国高校生规模达3559万人，居世界第一。这千军万马都是通过高考这个独木桥过来的。那么高考全国卷适用范围扩大之后，高考是否会变得更加公平呢？有教育专家表示，“全国一张卷”将为后续很多改革奠定基础，如异地高考问题，打破分省录取、打破录取批次、实现一档多投等。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在全国卷推广的同时，还应推进录取制度的改革，才能更好地推进高考公平。

　　专家：“其实，它并没有更大程度上促进高考公平，关键在于录取的改革。如果使用全国卷，各个地方的学生不分户籍报考，用统一的考试成绩，大学再独立地进行考核、评价来录取，这样的话就能取消高考按户籍报名的制度。所以说，如果仅仅是考试内容的调整，而没有录取的改革，这种都是表面的改革，这样改的意义是比较有限的。”

　　五、推广全国卷对2017年实行高考改革的作用？

　　不少专家认为，现在恢复“全国一张卷”正当时，它并不是简单的回归，而是适应新一轮高考改革的必然要求。

　　辽宁大学副教授姜海峰说，推行全国统一命题是大势所趋。这不是十多年前的模式，貌似回到起点，但这个起点和当初最开始的全国命题并不在一个高度。当年是各地方不具备自己命题能力，势必要全国一起命题，由于后来各地教育差距大，题目难以兼顾，才出现自主命题。但自主命题走到今天，也出现了很多问题。

　　姜海峰认为，现在要推行素质教育和素质性的考核，通过考试的方式来考核学生某些方面的素质，和原来有非常大的区别。各地教育逐年发展，各地差距逐渐减小，没有特别薄弱地区，已经具备了统一命题的条件和能力。

　　国家督学、广东省教育厅副巡视员陈健说，全国一张卷必然需要全国统一的教材，然后实行全国统一的教育质量评价标准，这是与国家的系统改革完全一致的。如果还用自己的卷子和自己的教材，那就不便于适应国家改革需要。

　　本文转自搜狐教育，作者：谢云峰